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2015年度工作总结及2016年计划

发布时间:2016-01-14 10:35 编辑:州审计局

恩施州审计局2015年工作总结

及2016年工作计划

(2015年12月31日)

 

一、2015年度工作总结回顾

2015年,在州委州政府的坚强领导下,州审计局认真贯彻落实州委六届七次、八次、九次全会精神,切实履行审计职能,积极服务全州改革发展,创先争优,竞进提质,各项工作取得了一定成绩。

  (一)围绕中心,服务发展,履职尽责取得新成绩

2015年,州审计局共完成122个项目,审计查出违规、损失浪费、管理不规范问题金额16.07亿元,处理处罚金额3.17亿元,审计促进整改落实有关问题资金2.63亿元;提出审计建议54条,被审计单位制定整改措施7项、建立健全制度1项;提交审计专题、综合性报告和信息简报114篇(次),被各级批示采用40篇(次)。

以预算执行审计为重点,促进财政资金规范管理。加大对财政预算执行情况的审计力度,不断拓展财政资金的覆盖面,审计查出主要问题金额6.21亿元,其中:预算编制不规范1.94亿元、未按规定征收缴纳收入7794万元、违规改变项目计划和资金用途148万元。同时加大财政决算、专项资金审计力度,促进财政资金的规范管理和安全运行。

以民生资金审计为重点,确保惠民政策的落实。坚持把为国而审、为民而计的理念贯穿审计工作全过程,组织开展了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况跟踪审计、城镇保障性安居工程审计等2个民生项目(单位),发现违规招投标签订合同等问题。通过审计整改,进一步落实了党和国家的惠民政策。

以政府投资审计为重点,强化建设程序和资金使用效益。持续加大对政府投资项目的审计力度,强化建设程序和资金使用效益,共完成政府投资项目审计96个,审减工程投资1.53亿元,审减率14.77%。从管理审计入手,由工程量结算审计向基建程序、项目设计、招标投标、施工合同和施工环节的全程监督,揭示施工现场管理、监理和材料把关等方面存在的问题,提高建设单位、监理单位管理水平,为政府节约了资金。同时,按照州委的要求,对州文化中心、州政务服务中心、州民族高中等重大项目实行审计全程跟踪。

以规范权力运行为重点,推进领导干部经济责任审计。坚持以任中审计为主,任中审计与离任审计相结合,对重点地方、部门和单位以及关键岗位的领导干部加大审计力度,进一步规范领导干部权力运行。同时加强制度建设,创新审计方式,把对干部的“问责”与资金的“问效”结合起来,组织开展了8县市城郊村主职干部经济责任审计试点工作。全年共完成9名领导干部经济责任审计。

(二)守纪律、讲规矩,全面压实“两个责任”

1.全面从严治党,层层传导压力,全面落实主体责任

全面落实组织领导责任。局党组一班人牢牢把主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。一是落实机构人员。成立主体责任落实领导小组和主体责任办公室。党组书记为领导小组组长、第一责任人。二是形成专题研究党风廉政建设工作机制。今年以来,共召开专题党组会4次,专题研究党风廉政建设工作。12月4日召开了全州审计机关落实党风廉政建设“两个责任”形势分析会。建立年初部署、年中督查、年底交账的绩效对账机制,制定下发了《中共恩施州审计局党组落实党风廉政建设主体责任实施方案》和《全州审计系统关于落实党风廉政建设主体责任的指导意见》。三是加强局党组中心组学习。重点学习习近平总书记系列重要讲话精神,十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,党的路线、方针、政策,各级纪委全会精神,通过学习,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,在思想和行动上始终与党中央保持高度一致,同省委、州委的重大决策保持高度一致。四是全力保障纪检监察工作。对州纪委安排给我局纪检组的信访调查、案件复核等工作在人力、物力上全力支持配合。五是全面开展廉政谈话。党组书记与领导班子成员、科室负责人开展廉政谈话达5次以上,分管领导与科室负责人及重要岗位审计人员开展廉政谈话达36次,做到及时提醒,防微杜渐。

全面推进压力层层传导。一是层层签订责任状。按照领导班子成员分工,逐级签订《恩施州审计局2015年党风廉政建设责任书》,建立层次分明、责任明确的党风廉政建设责任体系。进一步强化了领导班子的牵头抓总作用、班子成员的协同配合作用以及科室的自律作用,解决了“谁来抓”的问题。二是健全监督队伍。组建了州审计局廉政监督“联络员”队伍共11人,由各科室明确1名各方面表现优秀的同志担任联络员,具体负责科室(局)日常的廉政监督提醒、材料收集上报、外派审计组的廉政监督以及参与局纪检组统一安排的廉政建设有关工作等,有效解决了局纪检组人手不够和监督全覆盖的问题。三是强化日常监督检查。按照规定,切实落实“一岗双责”要求,局领导班子成员按照分工,今年对联系的县市审计机关和分管科室开展了两次党风廉政建设主体责任落实情况的专项检查,并形成专题材料报告局党组。

建立完善党风廉政建设制度体系。一是建立完善机关党风廉政风险防控制度。制定了《恩施州审计局落实党风廉政建设责任制实施办法》,明确了局党组和班子成员落实“两个责任”的责任清单。出台了《恩施州审计局廉政风险点防控责任清单实施办法》,对岗位风险点进行深入剖析,将政府投资审计、外派审计组审计和机关内部管理等分别作为一、二、三级风险点,共查出廉政风险点140个,采取10多项措施防微杜渐。二是强化局机关制度建设。今年对机关财务管理制度、公务接待管理制度、差旅费管理制度、车辆管理制度进行了修订完善,制定出台了《恩施州审计局“三重一大”决策管理制度》,同时加强对制度落实情况的监督检查,确保有规定,有落实。三是开展廉政责任“三进”活动。向干部家属发公开信、送倡议书、开座谈会等,倡导家属在当好“贤内助”的同时当好“廉内助”,推进廉政责任进家庭;做到审计组进点前廉政教育、入点初纪律公示、在点中廉政自查、离点时征求意见、出点后述廉和回访,推进廉政责任进审计点;开展“访贫思廉”活动,组织干部进村入户、访贫问苦、结对帮扶,推进廉政责任进扶贫点等,有效地拓展了廉政建设的覆盖面。四是强化审计组“五个三”管理机制。在“外树形象”上,抓好审计纪律的“三公开、三监督”。在“内强素质”上,做到“三负责、三过关、三到位”。

2.始终坚持抓严抓实,抓早抓小,全面落实监督责任

把教育挺在纪律前面,从严从实抓教育。一是强学习,抓教育。组织干部职工系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和各级党委、纪委领导讲话精神及新修订的《准则》、《条例》、新“八不准”审计纪律等,班子成员学在先,走在前,干部跟着学,照着做,把党风廉政教育作为推进党风廉政建设的固本工程来抓,有效传递廉洁从审正能量。二是守纪律,讲规矩。深入贯彻落实州委《关于严守政治纪律和政治规矩的实施意见》,编印《恩施州审计局严明政治纪律严守政治规矩学习资料》,促进机关干部职工严守政治纪律和政治规矩。三是丰富活动载体,建设廉政文化。抓阵地建设,做到“五个一”;抓平台搭建,做到“四完善”;抓活动开展,做到“两结合”。

把纪律和规矩挺在前面,从严从实抓作风一是班子率先示范,发挥引领作用。以落实中央八项规定精神、省委六条意见和州委实施细则及新“八不准”审计纪律为重点,从严从实抓作风、持之以恒改作风。领导班子以身作则,时刻自律自省自警,做出表率,形成领导做给群众看的良好风气,切实在理想信念、个人修养、道德品行、掌权用权、自律自警方面严格要求自己,发挥示范带头作用。二是严字当头,狠抓机关管理。2015年新建立完善机关管理制度14项,主要是建立了局领导去向公示牌、机关财务、机关公文处理、机关大院管理、机关公务接待及机关车辆管理等管理制度。大力倡导和推行“三短一简一俭”规定,坚持少开会、开短会的原则不放松,会议同比下降了30%,机关发文管理进一步规范有序,同比发文数量减少了35%,公务接待费同比下降13.14%。三是及时监督,跟踪问效。纪检组严格落实述职述廉、谈话函询等党内各项监督制度,不定期对“三重一大”等制度落实情况进行检查,不定期与班子成员沟通交流“两个责任”落实情况,发现苗头及时提醒,抓早抓小,强化同级监督作用。全年共开展全系统专项督办检查活动2次,开展了审计系统的明察暗访活动6次,实施跨地区巡视了解外派审计组廉政情况3次,对投资审计等廉政风险防控重点领域专题集体谈心谈话3次,对局机关干部普遍进行了廉政谈心谈话,廉政回访抽查15次,回访满意率达到100%。党组书记和纪检组长定期向州委、州纪委主要领导报告落实“两个责任”情况。县市局长定期向州局党组、纪检组报告“两个责任”落实情况。

督促落实考核评价和责任追究。根据省州党风廉政建设考评办法,完善全州审计系统落实党风廉政建设考评办法,组织对县市审计局党组落实廉政建设责任制情况进行检查考核,并采取群众满意度测评、交叉评价等多种方式开展党风廉政建设民意调查,将考评结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。坚持党风廉政建设“一案双查”、“一票否决”制度,严格执行党风廉政建设责任追究办法,对党风廉政建设责任制考核排名靠后的县市局和个人进行约谈和通报。发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的,及时督促其予以纠正。

(三)整体推进,扎实开展“精准扶贫”工作

按照中央、省委、州委的统一部署,州审计局机关扎实开展精准扶贫、精准脱贫工作。成立了领导机构和工作专班,按照“五个一批”、“六个精准”的要求,全局干部职工分批次入村进户,对帮扶对象深入了解,认真分析致贫原因,制定脱贫方案,跟踪服务,对帮扶对象存在的困难和问题,及时研究,及时解决。

(四)落实责任,认真开展“六城同创”工作

围绕州委总体部署和“六城”同创有关要求,成立了“六城”同创工作领导小组,及时召开全体干部职工动员大会,将有关“六城”同创活动内容传达给每一位干部职工,要求干部职工将活动内容在家庭成员和亲朋好有中广泛传播,在全社会中传递正能量;加强制度纪律约束,严格问责;加大宣传力度,制作宣传展板,在局机关大院营造浓厚的创建氛围。

(五)其他各项工作有序推进

局机关文明创建工作荣获全国文明单位、全州审计系统连续八届获得“州级文明系统”称号,机关党建工作连续三届获得州委表彰,档案目标管理保持省特级,财政联网、社保联网审计工作走在全省前列,社会管理综合治理、环保、计生、保密等工作均获验收通过,各项工作有序推进。

二、2016年审计工作计划

2016年,全州审计工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和中办、国办下发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》精神,深入贯彻落实州委六届七次、八次、九次会议精神,按照全国全省审计工作思路和方针、政策,大力推进审计全覆盖,加大改革创新力度,进一步提升审计工作能力和水平,充分发挥国家审计的基石和重要保障作用,围绕我州“十三五”规划开好局、起好步,作出新的贡献。目前,审计署、省审计厅尚未对2016年的审计工作进行安排部署,现提出初步计划。

(一)加强政策措施落实情况跟踪审计,保障中央、省、州重大政策措施落实

“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况跟踪审计工作将会继续开展,我州是全国重点贫困地区,目前尚有92万贫困人口,围绕中央、省委、州委精准扶贫工作方针政策,持续加大扶贫资金审计工作力度,确保各项政策措施贯彻落实,保障精准扶贫工作全面完成。

(二)深化财政审计,发挥财政审计引擎作用

财政资金是一个国家社会资金的主导,它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。抓好了财政审计,就基本实现了有重点的全覆盖。在构建财政审计大格局的思想框架内稳步推进财政审计。把重点专项资金当作为审计的重点,独立进行专项审计,特别是对资金投入较大的基础性和公益性项目要进行重点审计,对商业、餐饮、仓储业、咨询业、金融、保险以及其他行业等竞争性项目的投资要开展绩效性审计,以保证财政资金的投资效益。

(三)强化政府投资审计,完善政府投资项目必审制

近年来,从中央到地方各级政府加大了对基础性和公益性项目投资力度,对经济的拉动和刺激作用十分突出,这些项目的建设管理和资金使用情况深受社会各界的关注。政府投资项目审计一是加强专业人员调配,对投资项目实施跟踪审计;二是对建设资金管理和工程结算进行重点审计;三是要对政府投资项目进行绩效审计,主要审核建设项目的经济效益、社会效益和环境效益等情况。

(四)加大领导干部经济责任审计力度,提高经济责任审计工作水平

由于经济责任审计涉及的内容多,需要占用的审计资源大,经济责任审计应当充分利用其他审计项目的审计的结果,也要充分运用社会资源,加大审计覆盖面。要完整准确把握审计全覆盖的工作要求,要正确处理好“点”和“面”的关系,切实做到“全面审计、突出重点”。一是突出重点审计对象,实现有重点的全覆盖。突出重点部门、重点单位、关键岗位的领导干部,主要针对经济活动复杂、资金资产量大、掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权,以及管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位的领导干部。要进一步完善审计对象分类管理办法,加大任中审计力度,推行重要岗位领导干部任期内轮审制度。二是突出重点审计内容。主要是权力运行和经济活动。注重审计目标任务和工作效益完成情况,如环境资源、安全生产等指标的完成情况,劳动就业、居民收入、社会保障等方面的情况。注重审计经济决策情况,加强对重大建设项目安排、公共资源资产交易、大额财政资金使用、举债借债、招商引资等重大事项决策程序、决策执行和决策效果情况的审核,加强对国家有关土地、环保、民生等法律法规、经济政策落实情况的审核。三是审计财经管理情况,加强对财政财务收支管理,“三公”经费和会议费控制,内部管理制度建设,公共资金、资产、资源管理,有关经济活动管理等方面情况的审核。四是审计廉洁从政情况,加强对执行厉行节约反对浪费、国内公务接待管理规定等方面的审计,推动党员干部坚决反对“四风”,自觉遵守廉洁从政规定,认真落实党风廉政建设责任。

积极探索领导干部自然资源资产离任审计。目前,审计署已出台了审计试点方案,明确了审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项,形成了审计操作规范。恩施州按功能区划为限制开发区,保护生态环境,坚持可持续发展,是各级领导干部和全州人民的共同责任,对领导干部实行自然资源资产离任审计,对促进领导干部履行生态环境保护责任,加快生态环境建设,具有重要的意义。这是项全新的工作,将按照审计署、省审计厅的安排进行尝试。

(五)进一步创新国家审计方式,积极探索政府购买审计服务

为适应中央审计全覆盖的要求,国家审计机关的力量相对有限,加之各项审计任务非常繁重,完全靠审计机关的力量完成各项任务非常困难,按照中央的顶层设计和审计署、省审计厅的有关规定,向社会借力、借人、借智,积极开展向社会中介机构购买审计服务。在建立有效监督、核查机制的前提下,积极探索将除涉密项目外的审计业务外包给社会审计机构办理,寻求外部审计力量支持。要在政府投资审计外聘工程师、外包部分审计项目的基础上,进一步完善机制和管理办法,积极探索在专项资金审计等方面向社会购买审计服务,而后在工程建设、生态环境保护、自然资源等领域更需要借助全国专业性强、有实力的中介组织参与审计工作,或提供有偿的鉴定服务、咨询研究等服务。此外,对一些常规内容和特殊业务领域的审计,可充分利用社会审计、内部审计工作成果,提升工作效率,节约审计资源,以使现有人力能最大限度发挥作用,扩大审计监督工作的覆盖面。

(六)抓班子,带队伍,打造审计铁军

以学习、贯彻落实中央两办58号文件精神为契机,深化全州审计机关改革创新,压实“两个责任”,转变审计方式方法,加强作风建设,加强教育培训工作,努力打造作风扎实、业务精通、纪律严明的审计铁军队伍。

责任编辑:州审计局